Проект ПДВ: что это, кому нужен и как его разработать
Проект ПДВ — это документ, который устанавливает лимиты на выбросы вредных веществ в воздух от промышленных объектов. В нём на основе специальных расчётов определяют, сколько того или иного загрязнителя предприятие может выбрасывать без вреда для окружающей среды и здоровья людей. Превышать эти лимиты нельзя: это грозит негативными последствиями для экологии и жителей близлежащих районов.
Дальше разберём, какие законы обязывают компании готовить такой проект.
Почему разработка ПДВ — непростое дело
Подготовить и согласовать проект ПДВ — задача не из лёгких. Это одна из самых затратных услуг в сфере экологии. Из‑за этого владельцы предприятий часто сомневаются: а действительно ли им нужен такой документ? Стоит ли тратить время и деньги?
Ответ однозначный: да, проект ПДВ необходим почти всем объектам, которые влияют на окружающую среду. Ниже расскажем, на чём основано это требование.
Где в законе прописано, что нужен проект ПДВ
Главный экологический закон страны — Федеральный закон № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды». В статье 22 говорится о нормировании выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Там же уточняется: лимиты на выбросы устанавливают для стационарных источников — тех, что выбрасывают вещества из специального перечня. Этот перечень утверждён Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316‑р.
Ещё один важный документ — Федеральный закон от 04.05.1999 № 96‑ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Его статья 12 во многом повторяет нормы ФЗ № 7 по нормированию выбросов. Чтобы утвердить лимиты, нужно доказать, что расчёты соответствуют санитарно‑эпидемиологическим требованиям. Для этого получают специальное заключение — это закреплено в статье 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52.
Как разрабатывают проект ПДВ
Чтобы установить лимиты выбросов, проводят расчёты рассеивания загрязняющих веществ. Для этого используют специальные программы — УПРЗА. Методика расчётов описана в Приказе Минприроды от 06.06.2017 № 273.
Программы УПРЗА должны быть одобрены экспертизой Росгидромета — это подтверждает ФЗ № 96. При расчётах учитывают и фоновое загрязнение воздуха. Результат показывает, какие концентрации загрязнителей будут на границе санитарно‑защитной зоны объекта (если она есть) и на территории рядом.
К таким территориям относят:
- жилые районы;
- места отдыха;
- парки и сады;
- больницы и другие социальные объекты.
Если концентрация вредных веществ не превышает предельно допустимых значений (ПДК), выбросы считают нормативными. После этого предприятие обязано следить за ними, чтобы не выходить за установленные рамки.
Если сразу соблюсти лимиты не получается
Бывает, что предприятие пока не может уложиться в нормативы ПДВ. В таком случае устанавливают временно разрешённые выбросы (ВРВ). На этот период разрабатывают план мероприятий или программу повышения экологической эффективности. Цель — постепенно снизить выбросы и довести их до предельно допустимого уровня.
Порядок разработки ПДВ и ВРВ прописан в Постановлении Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055. Подробные инструкции по подготовке проекта есть в Приказе Минприроды от 11.08.2020 № 581.
Кому нужно делать расчёт нормативов выбросов
Обязанность готовить природоохранную документацию зависит от категории объекта негативного воздействия на окружающую среду (НВОС). Всего таких категорий четыре — от самых опасных (I) до наименее вредных (IV).
Кому обязательно рассчитывать нормативы выбросов:
- Объекты I категории — если ещё не получили комплексное экологическое разрешение (КЭР), расчёт входит в проект ПДВ.
- Объекты II категории — нормативы оформляют как приложение к декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС).
- Объекты III категории — расчёт ПДВ делают отдельным документом.
- Объекты IV категории — проект ПДВ или какие‑либо расчёты по выбросам не нужны.
Особенности ПДВ для разных категорий объектов
Объекты I категории
Для них проект ПДВ готовят по Приказу Минприроды № 581. В документе нормируют:
- вещества 1‑го и 2‑го класса опасности (из перечня Распоряжения Правительства № 1316‑р);
- маркерные вещества — те, что характерны именно для этого производства.
После подготовки проект проверяют в Роспотребнадзоре и получают санитарно‑эпидемиологическое заключение. Затем лимиты утверждают в Росприроднадзоре, и предприятию выдают разрешение на выбросы.
Объекты II категории
Здесь нормативы разрабатывают для всех загрязняющих веществ из перечня Распоряжения № 1316‑р, независимо от их класса опасности. Утверждает лимиты руководитель предприятия. Но экспертиза в Роспотребнадзоре всё равно нужна — чтобы подтвердить соответствие санитарным нормам. Разрешение на выбросы при этом не выдают.
Объекты III категории
Нормативы устанавливают только для веществ 1‑го и 2‑го класса опасности. Расчёт утверждает руководитель, а затем проходит экспертизу в Роспотребнадзоре и получает санитарно‑эпидемиологическое заключение. Разрешение на выбросы не требуется.
Особые случаи
- Если объект I или II категории находится на стадии проектирования, расчёт ПДВ включают в проектную документацию на строительство.
- Для действующих предприятий нормативы разрабатывают на основе данных инвентаризации выбросов.
